對此，黃成模說：“公民群眾給我的評價线多年，為什麼還有一些群眾日子非常困難？這裡有必定的客觀原因，但很大一部分是因為我們的一些干部沒有落實好黨的路線方針方针，沒有幫助群眾解決實際困難，有的干部乃至損害群眾利益，形成干群關系緊張。因而，必須樹立馬克思主義群眾觀，真实實現好維護好發展好群眾的利益，讓全體公民同享發展的效果。黃成模如是說。

  八所鎮小嶺村曾是海南省遠近聞名的“問題村”。前些年，這個村的黨支部軟弱無力，村委會癱瘓，乡民反映的許多問題得不到解決，他們從市裡到省裡一度上訪到北京。本應該2001年完结的村“兩委”換屆選舉，一向拖到2002年头還沒選出來。

  黃成模就任第四天，便帶著干部深化小嶺村。沒想到的是，乡民對這位新來的書記敬而遠之，沒有一個人願與他說話。接連幾次，黃成模不是吃閉門羹，便是遭群眾誤解和謾罵。有一次，一位情緒激動的乡民在講述時，由於激動將桌子上的礦泉水瓶拍飛，水正好澆到黃成模的頭上。黃成模若無其事，繼續聽乡民們撒怨氣。乡民們終於看出眼前的這位書記的確與眾不同，開始慢慢地對他產生了信赖。

  3個月時間裡，黃成模接連13次走進這個村。市委建立作业組進駐小嶺村，果斷調整了這個村地点鄉鎮的領導班子，並指導完结堕入僵局的村“兩委”換屆作业，建立起村“兩委”聯席會議准则、村務公開准则等。同時，對近10年來的村經濟賬目進行全面清查，澄清了一些“模糊賬”，追查了3名原村干部的法令責任。還组织30萬元專款給這個村筑路。

  “隻有作业不到位的干部，沒有不通情達理的群眾。”東方市掀起了干部下訪的熱潮。很多耐性細致的作业，使東方不少引發群眾集體上訪的对立得到了化解，出現了上訪群眾明顯減少、提建議獻良策的人明顯增多的可喜現象。

  2003年8月19日13時，黃成模和幾名干部從鄉政府出發，前往沖俄村。先是乘車，剩余的15公裡山路隻能冒雨步行。走進沖俄村，天已經快黑了，黃成模已全身濕透，他顧不上勞累，便挨家挨戶到乡民家裡观察。

  晚上，黃成模住在村裡歲數最大的盆清貴白叟家裡，床頭上，兩人談心拉家長。黃成模期望白叟體諒政府的用心，帶頭搬出大山，黨和政府保証我们都能住上瓦房、用上電燈，過上好的日子。第二天，盆清貴白叟激動地對圍在門前的乡民說：“黨和政府這麼關心我們，這家還有啥理由不搬呢？”幾天后，黃成模帶著市裡的領導班子成員集體來到江邊鄉，為沖俄新村選址，並召開現場辦公會，當場落實新村建設的各項事宜。同時與鄰近村庄協調，為沖俄乡民調整出世產用地，並幫助他們開荒種田和發展經濟作物，免除乡民們的后顧之憂。

  现在的沖俄新村坐落在一片開闊的山坡上，村庄規劃整齊，每戶除了三間正屋，還有一間廚房、一間衛生間和一個豬圈。乡民用上了電燈，政府還給每家送了一台大彩電。村裡建有文明活動室、籃球場，村道鋪上了水泥路，兩旁還種上了小葉榕和印度紫檀。乡民們則在自家小院裡種下了鋪地菊、三角梅等花草，整個村庄呈現出一派欣欣向榮的新面貌。

  第二天，黃成模專程到市裡的農機商铺，自己掏錢給吉德武買了一台抽水機，並托人給他送了過去。事隔不久，黃成模得知吉德武沒有牛車運抽水機，又拿出受全國赞誉而獲得的1000元獎金，給白叟買了一頭黃牛。買牛的時候黃成模還特意挑了一頭母牛，為的是今后能生牛犢賣錢。

  必須重燃這些貧困黨員的热情!在黃成模的倡議下，東方市委決定自2002年9月開始，全面實施“黨員扶貧合作工程”，即組織全市97個基層黨組織和115名黨員領導干部，與全市家庭人均年收入缺乏1200元的232名貧困黨員結成對子，採取“一幫一”、“幾幫一”等方法，從思维、資金、技術、致富門路等方面，扶持貧困黨員脫貧奔小康，堅定貧困黨員永遠跟黨走的信仰和毅力。

  村干部攔著要進屋的黃成模說：“他已經全身流膿，進去了恐怕會傳染。”黃成模不顧眾人的勸說，大步走進屋裡。黃成模握著張海明的手說：“不必怕，黨和政府會想辦法幫你看病的。”聽到這句話，張海明淚流滿面。他想到了村裡人像躲瘟神似地沒有人敢走近他，想到了他看病時沒有車子敢拉他，他的姐夫隻好背著他步行幾十裡路去醫院。張海明天性地要把手抽回來，黃成模卻把他的手握得更緊了。

  第二天，黃成模就派市皮膚病防治所的兩名醫生帶著藥品上門為張海明看病。不久，省皮膚病防治所專家到東方市巡診，黃成模專門派車把張海明接到市裡請專家會診，還讓市皮防所的醫生送他到省醫院住院治療。

  從張海明的遭受，黃成模開始考虑：38萬人口的東方市，各類殘疾人有1.2萬人，需供给最低日子保证的城鎮居民有4700多人，没有脫貧的農村人口有近萬人。幫助困難群眾，光靠政府不可，必須建立健全以政府為主體、以民間公益機構為補充的社會保证體系。

  慈悲協會建立以來，累計征集資金680多萬元。使用這些資金，慈悲協會資助革新老區村庄挖水井，緩解了2萬多人的飲水難問題﹔實施多層次助學活動，資助貧困學生208名﹔開展醫療救助活動，累計撥款21萬元。台風“達維”襲擊東方市，慈悲協會撥款218萬元，購買化肥等物資送到災區群眾手中，幫助他們重建家園。

  2006年的正月初九，30多名被資助過的貧困大學生回到家鄉舉辦了一台義演，為慈悲協會征集了37萬元善款。“這件事讓我特別感動。”黃成模說，“他們獲得了愛心，也開始向社會回報愛心，愛心在社會上傳遞了。”

  回忆幾年來在東方的作业，黃成模說：“壓力最大的時候便是群眾提出的問題我們不能解決。”黃成模最大的欣喜是“群眾生產用水、人畜飲水安全和貧困家庭大學生上學的問題已經得到解決或正在解決之中”，最大的遺憾則是“下崗工人的再就業沒有很好地解決”。